Фото: Карл Херман Кок
Эффективный контроль и управление промыслом и связанной с ним деятельностью
Важнейшей обязанностью АНТКОМ является мониторинг соблюдения мер по сохранению (МС), чтобы обеспечить устойчивое ведение промысла, предотвращение, сдерживание и ликвидацию незаконного, нерегистрируемого и нерегулируемого (ННН) промысла в зоне действия Конвенции, и поддержание жесткого рыночного контроля для пресечения торговли рыбой, выловленной ННН способом.
Конвенция АНТКОМ, которая была подписана в 1980 г. и вступила в силу в 1982 г., требует от сторон внедрения систем для обеспечения соблюдения мер по сохранению АНТКОМ, а также разработки международных систем наблюдения и инспекции. Система международного научного наблюдения АНТКОМ, принятая в 1992 г., описана в Статье №9.
Инспекционная система АНТКОМ была принята в 1988 г. для содействия проведению договаривающимися сторонами всесторонних инспекций судов. Она предусматривает возможность для инспектора, уполномоченного одной страной-членом АНТКОМ, подниматься на борт и инспектировать любое рыболовное судно под флагом другой страны-члена АНТКОМ. Это называется инспекцией в открытом море. Инспекционная система предусматривает процедуры назначения инспекторов, их высадки на борт и инспектирования судов, а также сообщения о результатах инспекций. Во время инспекции дознание ограничивается установлением фактов в отношении соблюдения мер по сохранению Комиссии. Все решения по итогам инспекции принимаются государством флага судна.
После согласования Инспекционной системы и правил наблюдения в 1990-х гг. АНТКОМ разработал множество конкретных требований к судам и договаривающимся сторонам для обеспечения соблюдения мер по сохранению. Комиссия также учредила Постоянный комитет по выполнению и соблюдению, который ежегодно рассматривает выполнение режима соблюдения.
Для участия в промысловой деятельности в зоне действия Конвенции страны-члены должны выдать лицензию, разрешение или санкцию судам под своим флагом с подробным указанием конкретных районов и промысловых видов, а также периода времени, в течение которого разрешен промысел. Список лицензированных судов предоставляется договаривающимся сторонам, сторонам, не являющимся договаривающимися сторонами, неправительственным организациям (НПО) и общественности.
Каждое промысловое судно должно отслеживаться через спутник с помощью Системы мониторинга судов (СМС), пока оно находится в зоне действия Конвенции. Данные СМС передаются каждый час. От всех судов, имеющих лицензию стран-членов на ведение промысла в зоне действия Конвенции, требуется представлять данные СМС своему государству флага, которое должно направлять эти данные в Секретариат АНТКОМ. Многие суда также представляют данные СМС непосредственно в Секретариат почти в реальном времени.
С целью дальнейшего улучшения соблюдения мер по сохранению от стран-членов требуется уведомлять Секретариат АНТКОМ о каждом заходе, выходе и передвижении их судов между подрайонами и участками зоны действия Конвенции в течение 24 часов после каждого такого действия. Судно может также представлять эту информацию непосредственно в Секретариат АНТКОМ. Эта информация сверяется с данными СМС, и перечень информации о передвижении судов предоставляется договаривающимся сторонам.
Как описывается в статье №7, с 1997 г. для ликвидации ННН промысла АНТКОМ начал вносить суда в «список ННН судов» и ввел Систему документации уловов видов Dissostichus (СДУ). СДУ разработана для отслеживания клыкачей с момента вылова до выгрузки и так на протяжении всего торгового цикла и преследует целью охватить всех клыкачей, выгружаемых и продаваемых/покупаемых участвующими государствами. СДУ сопровождается электронной СДУ (э-СДУ, которая представляет собой удобное для пользователя веб-приложение, используемое для создания, проверки и хранения документов об улове видов Dissostichus (DCD), документов на экспорт видов Dissostichus (DED), документов на реэкспорт видов Dissostichus (DRED) и Cпециально заверенных документов об улове видов Dissostichus (SVDCD).
СДУ требует от участвующих государств устанавливать происхождение клыкачей, поступающих на их рынки, и определять, был ли клыкач, полученный в зоне действия Конвенции АНТКОМ и выгруженный или импортированный на их территории, пойман в соответствии с мерами по сохранению АНТКОМ.
От договаривающихся сторон АНТКОМ требуется инспектировать все заходящие в их порты промысловые суда, имеющие на борту виды клыкача, и не менее половины всех промысловых судов, имеющих на борту другие антарктические виды, полученные в зоне действия Конвенции. Инспекции проводятся для того, чтобы убедиться, что если судно ведет промысловую деятельность в зоне действия Конвенции, то эта деятельность осуществляется в соответствии с мерами по сохранению, предусмотренными АНТКОМ. Требования к инспекциям соответствуют требованиям Системы документации уловов клыкача; если судно намеревается выгрузить или перегрузить добытого клыкача (виды Dissostichus), то договаривающаяся сторона должна убедиться, что выгружаемый или перегружаемый улов сопровождается документацией Системы документации улова (СДУ), и должна проверить, что улов соответствует информации, записанной в документации СДУ.
С целью улучшения информированности АНТКОМ о судах, работающих в зоне действия Конвенции, и признавая необходимость контролировать операции по перегрузке, АНТКОМ требует, чтобы страны-члены представляли в Секретариат АНТКОМ информацию об осуществляемых судами перегрузках по крайней мере за 72 часа до начала перегрузки. Договаривающимся сторонам предоставляется список перегрузок.
В дополнение к направлениям, указанным выше, АНТКОМ принял меру по сохранению (МС 10-10) для содействия реализации процедуры оценки соблюдения АНТКОМ (ПАОС), которая оценивает реализацию и соблюдение договаривающимися сторонами мер по сохранению ответственным, открытым, прозрачным и недискриминационным образом. Оценка соблюдения АНТКОМ проводится ежегодно.
Все эти механизмы совместно обеспечивают эффективную систему контроля и управления промысловой и смежной деятельностью в зоне действия Конвенции.