Ликвидация ННН промысла и первая в мире схема документирования уловов

Ликвидация ННН промысла и первая в мире схема документирования уловов

Незаконный, нерегистрируемый и нерегулируемый (ННН) промысел является глобальной проблемой, он происходит на всех просторах Мирового океана и, по некоторым оценкам, приносит убытки в десятки миллиардов долларов в год. Впервые термин «ННН» был использован АНТКОМ в 1997 г., а в 1999 г. этот термин был принят международной общественность в Международном плане действий по предотвращению, сдерживанию и искоренению ННН промысла, разработанном Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) в 2001 г.

Развитие ярусного промысла клыкача в конце 1980-х гг. стало первой проверкой способности АНТКОМ управлять совершенно новым промыслом. Первые признаки нерегистрируемого или незаконного изъятия клыкача из зоны действия Конвенции были выявлены на совещании Комиссии в 1993 г., когда стало известно о ряде нарушений мер по сохранению АНТКОМ в южно-атлантическом секторе. В 1996 г. эта деятельность распространилась на южную часть Индийского океана, а затем и на Тихоокеанский сектор.

ННН промысел стал привлекательным в зоне действия Конвенции по ряду причин, включая изначально высокие темпы вылова популяций, которые ранее не вылавливались, высокую стоимость клыкача, которая увеличивалась по мере снижения глобального вылова после успешного сокращения ННН промысла. Цена варьировалась от примерно 5 долларов США за кг в середине 1990-х гг. до примерно 30 долларов США за кг сегодня. Удаленность многих районов промысла в Антарктике и сложность, связанная с мониторингом и обеспечением соблюдения еще больше повышают привлекательность ННН промысла этих видов. Эти особенности делают промысел прибыльным, а шансы на обнаружение и задержание – низкими.

В 1990-х гг. АНТКОМ предпринял несколько инициатив по сокращению и ликвидации ННН промысла клыкача. Они включали усилия, направленные на повышение уровня наблюдения и задержания рыбаков и снижение стоимости ННН улова клыкача по сравнению с уловом лицензированных судов, что позволило снизить прибыльность ННН деятельности.

Одной из самых известных мер по борьбе с ННН промыслом была погоня за судном Viarsa 1, которое в 2003 г. было замечено за незаконным промыслом в районе острова Херд и преследовалось 7 200 км в рамках совместных действий нескольких стран-членов АНТКОМ, пока не было задержано в 4 000 км к юго-западу от Кейптауна. В период с 1997 по 1999 гг. Франция и Австралия арестовали 18 судов, занимавшихся ННН промыслом вокруг островов Кергелен, Крозе, Херд и Макдональд.

В 1997 г. АНТКОМ ввел официальную процедуру включения судов, уличенных в ННН промысле в зоне действия Конвенции, в «список ННН судов». Включение в список ННН судов означает, что договаривающиеся стороны АНТКОМ обязаны не выдавать им лицензии на ведение промысла в зоне действия Конвенции, запрещать своим судам перегрузку с включенным в список судном и в целом отказывать им в доступе в порт, среди прочих требований. Таким образом, судам, включенным в списки ННН судов, становится чрезвычайно сложно продолжать свою деятельность в качестве промысловых судов. Списки ННН судов ведут и другие международные организации, управляющие промысловой деятельностью.

В 1999 г. АНТКОМ разработал первую в мире Систему документации уловов для того, чтобы закрыть доступ клыкача, добытого с помощью ННН промысла, на мировые рынки. Считающаяся одной из самых эффективных в мире, система документации уловов видов Dissostichus (СДУ) отслеживает оборот клыкача от места вылова до конечного пункта международной торговли, при этом государственные чиновники проверяют и выдают документы об уловах и документы на экспорт по мере необходимости. Договаривающиеся стороны запрещают импорт продукции из клыкача без сопроводительных документов, выданных через СДУ, пресекая импорт незаконно добытого клыкача на крупнейшие мировые рынки. СДУ также позволяет АНТКОМ выявлять путем отслеживания торговли клыкачом, где он импортируется странами, не являющимися договаривающимися сторонами АНТКОМ, и поощряет их к добровольному участию в этой системе.

Действиям АНТКОМ и его договаривающихся сторон способствовали меры, предпринимаемые представителями рыбодобывающей промышленности и неправительственных организаций (НПО), которые являются наблюдателями на совещаниях АНТКОМ. В 1997 г. Фонд охраны природы Тасмании, который является членом Коалиции по Антарктике и Южному океану (АСОК), которая в свою очередь является головным НПО наблюдателем в АНТКОМ, провел операцию по мониторингу при финансовой поддержке лицензированных промысловых компаний и правительства Австралии. В 2003 г. эта отраслевая ассоциация создала Коалицию законных операторов промысла клыкача (COLTO). Эти организации смогли собрать информацию о ведении ННН промысла клыкача через отраслевые каналы и оказать общественное давление с целью ликвидации ННН промысла.

В совокупности все эти действия позволили успешно сократить ННН промысел клыкача в водах АНТКОМ, но организация по-прежнему бдительно следит за любыми признаками его повторения!